文件原文

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民(min)政府，國務(wu)院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構(gou)：

城鎮(zhen)老舊小區改造是重(zhong)大民(min)生(sheng)工(gong)程(cheng)和(he)發(fa)展工(gong)程(cheng)，對滿足(zu)人民(min)群眾美好生(sheng)活需要(yao)、推動惠民(min)生(sheng)擴內需、推進城市更新(xin)和(he)開發(fa)建(jian)設方式轉型、促進經(jing)濟高質量發(fa)展具(ju)有十分重(zhong)要(yao)的意義。為全面推進城鎮(zhen)老舊小區改造工(gong)作，經(jing)國務院同(tong)意，現提出以下意見(jian)：

（一）指導思想。以(yi)習(xi)近平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會主義(yi)思想為指(zhi)導，全面貫徹黨的十九大(da)(da)和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精神(shen)，按照黨中(zhong)央、國(guo)務院決(jue)策部(bu)署，堅(jian)(jian)持以(yi)人(ren)民為中(zhong)心的發(fa)展(zhan)思想，堅(jian)(jian)持新發(fa)展(zhan)理念，按照高質量(liang)發(fa)展(zhan)要求，大(da)(da)力改造提升城鎮老(lao)舊(jiu)小區，改善(shan)居民居住條件，推(tui)動構建“縱向到(dao)底、橫向到(dao)邊、共(gong)(gong)建共(gong)(gong)治(zhi)共(gong)(gong)享”的社(she)區治(zhi)理體系，讓(rang)人(ren)民群(qun)眾生(sheng)活更方(fang)便、更舒心、更美好。

（二）基本原則。

——堅持以人為本，把握改造重點。從(cong)人民(min)(min)群(qun)眾最(zui)關心最(zui)直接最(zui)現實的利益問題出發，征求居(ju)民(min)(min)意見并合理(li)確定改(gai)造內(nei)容(rong)，重點改(gai)造完善小區配套(tao)和市政基礎設(she)施，提升(sheng)社(she)區養老、托育、醫療(liao)等公(gong)共服務水(shui)平，推動建設(she)安(an)全健康、設(she)施完善、管理(li)有序的完整(zheng)居(ju)住社(she)區。

——堅持因地制宜，做到精準施策。科學(xue)確定改造目標(biao)，既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”、不層(ceng)層(ceng)下指標(biao)；合理(li)制定改造方案，體現小區特點，杜(du)絕政績工(gong)程(cheng)、形象工(gong)程(cheng)。

——堅持居民自愿，調動各方參與。廣泛開展“美好環(huan)境與幸(xing)福(fu)生活(huo)共(gong)(gong)同締造(zao)”活(huo)動(dong)，激發居(ju)民參(can)與改(gai)造(zao)的主動(dong)性、積極(ji)性，充(chong)分調動(dong)小(xiao)區關聯單位(wei)和社會(hui)力(li)量支持、參(can)與改(gai)造(zao)，實現(xian)決(jue)策(ce)共(gong)(gong)謀、發展共(gong)(gong)建(jian)、建(jian)設共(gong)(gong)管、效果共(gong)(gong)評、成(cheng)果共(gong)(gong)享。

——堅持保護優先，注重歷史傳承。兼(jian)顧完善功能和傳承歷史(shi)，落實歷史(shi)建筑保(bao)護修繕要求(qiu)，保(bao)護歷史(shi)文(wen)化街區，在(zai)改(gai)善居(ju)住(zhu)條件、提高環境(jing)品質(zhi)的同時，展現城市(shi)特色，延續歷史(shi)文(wen)脈。

——堅持建管并重，加強長效管理。以加強基層(ceng)黨(dang)建(jian)為引領，將(jiang)社(she)區治理(li)能力建(jian)設融入改(gai)造過程，促(cu)進小(xiao)區治理(li)模式創新，推動社(she)會治理(li)和(he)服務重心(xin)向基層(ceng)下移，完善小(xiao)區長效管理(li)機制。

（三）工作目標。2020年新(xin)開工(gong)改(gai)造城(cheng)鎮老(lao)(lao)舊小(xiao)區3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成(cheng)城(cheng)鎮老(lao)(lao)舊小(xiao)區改(gai)造制(zhi)度框架、政策體(ti)系和工(gong)作機(ji)制(zhi)；到“十四(si)五”期末，結(jie)合各地實(shi)際，力(li)爭基本完成(cheng)2000年底前建成(cheng)的需(xu)改(gai)造城(cheng)鎮老(lao)(lao)舊小(xiao)區改(gai)造任務(wu)。

（一）明確改造對象范圍。城鎮老舊小(xiao)區(qu)是指城市或縣城（城關鎮）建成年代較早、失(shi)(shi)養(yang)失(shi)(shi)修失(shi)(shi)管(guan)、市政配套設施不完善、社區(qu)服(fu)務設施不健(jian)全、居民改造(zao)(zao)意愿(yuan)強(qiang)烈的住宅小(xiao)區(qu)（含單(dan)棟(dong)住宅樓）。各地要(yao)結合實際，合理(li)界定本地區(qu)改造(zao)(zao)對象范圍，重點改造(zao)(zao)2000年底(di)前(qian)建成的老舊小(xiao)區(qu)。

（二）合理確定改造內容。城(cheng)鎮老舊小(xiao)區改造內容(rong)可分(fen)為基礎類(lei)、完善類(lei)、提升類(lei)3類(lei)。

1.基礎類。為滿足居民(min)安全(quan)需要和基(ji)(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)需求(qiu)的(de)內容(rong)，主(zhu)要是市(shi)政(zheng)配(pei)套(tao)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)改造(zao)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)以及小區(qu)內建筑(zhu)物屋面、外墻、樓梯等(deng)公共(gong)部位維(wei)修(xiu)等(deng)。其中(zhong)，改造(zao)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)政(zheng)配(pei)套(tao)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)包括改造(zao)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)小區(qu)內部及與小區(qu)聯(lian)系的(de)供(gong)水、排水、供(gong)電、弱電、道(dao)路、供(gong)氣、供(gong)熱、消防(fang)、安防(fang)、生(sheng)活(huo)垃圾分類、移動通信等(deng)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)，以及光纖入戶、架空線規整（入地）等(deng)。

2.完善類。為(wei)滿足居民生(sheng)活便利需要和(he)改(gai)(gai)善型生(sheng)活需求的(de)內(nei)容，主要是環(huan)境(jing)及(ji)配(pei)套(tao)(tao)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)改(gai)(gai)造(zao)建設(she)(she)(she)、小(xiao)(xiao)區內(nei)建筑(zhu)節能改(gai)(gai)造(zao)、有(you)條件的(de)樓(lou)棟(dong)加裝電(dian)梯(ti)等(deng)(deng)。其中(zhong)，改(gai)(gai)造(zao)建設(she)(she)(she)環(huan)境(jing)及(ji)配(pei)套(tao)(tao)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)包括拆除違法建設(she)(she)(she)，整治小(xiao)(xiao)區及(ji)周邊綠化、照明等(deng)(deng)環(huan)境(jing)，改(gai)(gai)造(zao)或建設(she)(she)(she)小(xiao)(xiao)區及(ji)周邊適老設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、無障礙設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、停車(che)庫（場）、電(dian)動(dong)自(zi)行車(che)及(ji)汽(qi)車(che)充電(dian)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑(xian)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、體育健(jian)身設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、物業用房等(deng)(deng)配(pei)套(tao)(tao)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)。

3.提升類。為(wei)豐富社區服(fu)務供給、提升居民生(sheng)(sheng)活品質、立(li)足(zu)小(xiao)區及(ji)(ji)周邊(bian)實際條件積極推進的內(nei)容(rong)，主要是公(gong)共服(fu)務設(she)施(shi)配套建設(she)及(ji)(ji)其智(zhi)(zhi)慧(hui)化(hua)改(gai)造，包括改(gai)造或建設(she)小(xiao)區及(ji)(ji)周邊(bian)的社區綜合服(fu)務設(she)施(shi)、衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務站等(deng)(deng)公(gong)共衛(wei)生(sheng)(sheng)設(she)施(shi)、幼兒園等(deng)(deng)教育設(she)施(shi)、周界防護等(deng)(deng)智(zhi)(zhi)能(neng)感(gan)知設(she)施(shi)，以及(ji)(ji)養老(lao)、托育、助餐、家政保潔(jie)、便民市場、便利店(dian)、郵政快(kuai)遞末端綜合服(fu)務站等(deng)(deng)社區專(zhuan)項(xiang)服(fu)務設(she)施(shi)。

各(ge)地可因地制宜確定改造內容(rong)清單(dan)、標準(zhun)和支持政策。

（三）編制專項改造規劃和計劃。各(ge)(ge)地(di)要進(jin)一步摸清(qing)既有(you)(you)(you)城鎮老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)底數(shu)，建(jian)立項(xiang)目(mu)儲備庫(ku)。區(qu)(qu)(qu)分輕重緩急(ji)，切實(shi)評估財政承受能力(li)，科學編制城鎮老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)改(gai)造(zao)(zao)規(gui)劃(hua)(hua)和(he)年度改(gai)造(zao)(zao)計(ji)劃(hua)(hua)，不得盲目(mu)舉債鋪攤子。建(jian)立激(ji)勵機制，優(you)先對居民改(gai)造(zao)(zao)意愿強、參與(yu)積極(ji)性高的小區(qu)(qu)(qu)（包括移交政府安置的軍(jun)隊離退休(xiu)干部住宅(zhai)小區(qu)(qu)(qu)）實(shi)施改(gai)造(zao)(zao)。養老(lao)(lao)(lao)、文化、教育、衛生、托育、體(ti)育、郵(you)政快遞、社(she)會治安等(deng)(deng)有(you)(you)(you)關方面涉及城鎮老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)的各(ge)(ge)類(lei)設施增設或改(gai)造(zao)(zao)計(ji)劃(hua)(hua)，以及電(dian)力(li)、通信、供水(shui)、排水(shui)、供氣(qi)、供熱(re)等(deng)(deng)專業(ye)經營單位(wei)的相(xiang)關管(guan)線改(gai)造(zao)(zao)計(ji)劃(hua)(hua)，應主動與(yu)城鎮老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)改(gai)造(zao)(zao)規(gui)劃(hua)(hua)和(he)計(ji)劃(hua)(hua)有(you)(you)(you)效(xiao)對接(jie)，同步推(tui)進(jin)實(shi)施。國(guo)有(you)(you)(you)企事業(ye)單位(wei)、軍(jun)隊所(suo)屬(shu)城鎮老(lao)(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)按屬(shu)地(di)原(yuan)則納入地(di)方改(gai)造(zao)(zao)規(gui)劃(hua)(hua)和(he)計(ji)劃(hua)(hua)統(tong)一組織實(shi)施。

（一）建立統籌協調機制。各地要(yao)建立(li)健(jian)全政府統(tong)籌、條塊協作(zuo)、各部門齊抓共管的專(zhuan)門工作(zuo)機制，明確各有關部門、單位和(he)街道（鎮）、社區職責分工，制定工作(zuo)規則、責任清單和(he)議事規程(cheng)，形成工作(zuo)合力，共同破(po)解難題(ti)，統(tong)籌推(tui)進城鎮老舊小區改造工作(zuo)。

（二）健全動員居民參與機制。城鎮老舊小(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)造要與加強基層(ceng)(ceng)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)建(jian)設、居(ju)民(min)自治(zhi)機(ji)制(zhi)建(jian)設、社(she)區(qu)服(fu)務體系(xi)建(jian)設有機(ji)結合(he)。建(jian)立(li)和(he)完善黨(dang)建(jian)引領城市基層(ceng)(ceng)治(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)，充(chong)分發(fa)揮社(she)區(qu)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)領導作用，統籌(chou)協調社(she)區(qu)居(ju)民(min)委(wei)員會、業(ye)(ye)主(zhu)委(wei)員會、產權單(dan)位(wei)、物業(ye)(ye)服(fu)務企業(ye)(ye)等共(gong)同推進(jin)改(gai)造。搭建(jian)溝通議事平臺，利用“互聯網+共(gong)建(jian)共(gong)治(zhi)共(gong)享(xiang)”等線上線下手段，開展小(xiao)(xiao)區(qu)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)引領的(de)多種形式基層(ceng)(ceng)協商，主(zhu)動了解(jie)居(ju)民(min)訴求(qiu)，促進(jin)居(ju)民(min)形成(cheng)共(gong)識(shi)，發(fa)動居(ju)民(min)積(ji)極參(can)與改(gai)造方案制(zhi)定、配合(he)施工、參(can)與監督(du)和(he)后(hou)續管理(li)、評(ping)價和(he)反饋小(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)造效(xiao)果等。組(zu)(zu)織(zhi)引導社(she)區(qu)內機(ji)關、企事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)積(ji)極參(can)與改(gai)造。

（三）建立改造項目推進機制。區(qu)(qu)縣人民(min)政府要明確項目(mu)實施主體，健(jian)全(quan)項目(mu)管理機制，推進(jin)項目(mu)有序實施。積極推動設計師、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)師進(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)，輔導居民(min)有效參與改造。為(wei)專(zhuan)業經營單(dan)位的(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)實施提供支持(chi)便利(li)，禁止收取不合(he)理費(fei)用。鼓勵選用經濟(ji)適用、綠(lv)色(se)環保的(de)技術、工(gong)(gong)藝、材料、產品。改造項目(mu)涉及歷史(shi)文化街(jie)區(qu)(qu)、歷史(shi)建筑的(de)，應(ying)嚴格(ge)落實相(xiang)關保護修繕(shan)要求。落實施工(gong)(gong)安全(quan)和工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)質量(liang)責任，組(zu)織做好工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)驗收移交，杜(du)絕安全(quan)隱患。充分發揮社(she)(she)會監督作用，暢通投訴(su)舉(ju)報渠道。結合(he)城鎮老舊小區(qu)(qu)改造，同步開展綠(lv)色(se)社(she)(she)區(qu)(qu)創建。

（四）完善小區長效管理機制。結合(he)改(gai)造工(gong)作同步建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)基層(ceng)黨(dang)組織領導，社區(qu)居(ju)民(min)委員會配(pei)合(he)，業主委員會、物(wu)業服務企業等參與的(de)(de)聯席會議(yi)機制，引導居(ju)民(min)協(xie)商確定改(gai)造后小(xiao)區(qu)的(de)(de)管理(li)模(mo)式、管理(li)規約及業主議(yi)事規則，共同維(wei)護(hu)改(gai)造成果。建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)城鎮老舊(jiu)小(xiao)區(qu)住宅專項維(wei)修資金歸集、使用、續籌機制，促(cu)進(jin)小(xiao)區(qu)改(gai)造后維(wei)護(hu)更新(xin)進(jin)入良性(xing)軌道(dao)。

（一）合理落實居民出資責任。按照誰(shui)受益、誰(shui)出資(zi)(zi)原(yuan)則，積(ji)極推動居民(min)(min)出資(zi)(zi)參與改造(zao)，可通過(guo)直接(jie)出資(zi)(zi)、使用（補建(jian)、續籌）住(zhu)宅專項(xiang)維修(xiu)(xiu)資(zi)(zi)金、讓渡小(xiao)區(qu)公(gong)共收益等(deng)方式落實。研究住(zhu)宅專項(xiang)維修(xiu)(xiu)資(zi)(zi)金用于城鎮老舊小(xiao)區(qu)改造(zao)的辦法。支(zhi)持小(xiao)區(qu)居民(min)(min)提(ti)取住(zhu)房公(gong)積(ji)金，用于加裝電梯等(deng)自住(zhu)住(zhu)房改造(zao)。鼓(gu)勵居民(min)(min)通過(guo)捐(juan)資(zi)(zi)捐(juan)物、投(tou)(tou)工投(tou)(tou)勞等(deng)支(zhi)持改造(zao)。鼓(gu)勵有需要的居民(min)(min)結合小(xiao)區(qu)改造(zao)進(jin)行戶內改造(zao)或(huo)裝飾裝修(xiu)(xiu)、家電更(geng)新。

（二）加大政府支持力度。將城(cheng)鎮老舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)納入保(bao)障性安居工程，中央給(gei)予(yu)資(zi)金(jin)補助，按照“保(bao)基本”的(de)(de)(de)原(yuan)則，重點支(zhi)持基礎類(lei)(lei)改(gai)(gai)(gai)造(zao)內容。中央財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)重點支(zhi)持改(gai)(gai)(gai)造(zao)2000年底前(qian)建成的(de)(de)(de)老舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)，可(ke)以適當支(zhi)持2000年后建成的(de)(de)(de)老舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)，但需(xu)要限(xian)定年限(xian)和比例。省級人民政(zheng)府(fu)要相應做(zuo)好資(zi)金(jin)支(zhi)持。市縣(xian)人民政(zheng)府(fu)對城(cheng)鎮老舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)給(gei)予(yu)資(zi)金(jin)支(zhi)持，可(ke)以納入國(guo)有住房(fang)出售收入存(cun)量資(zi)金(jin)使用(yong)范圍(wei)；要統籌涉及住宅小區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)各類(lei)(lei)資(zi)金(jin)用(yong)于城(cheng)鎮老舊(jiu)小區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)(gai)造(zao)，提高資(zi)金(jin)使用(yong)效率。支(zhi)持各地通過發(fa)行地方政(zheng)府(fu)專項債券籌措改(gai)(gai)(gai)造(zao)資(zi)金(jin)。

（三）持續提升金融服務力度和質效。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)城鎮老(lao)舊(jiu)小區改造(zao)規模化(hua)實(shi)施運(yun)營主(zhu)體(ti)采取市(shi)場化(hua)方(fang)式，運(yun)用公司(si)信用類債(zhai)券、項目收益票據(ju)等(deng)進行債(zhai)券融資，但(dan)不得(de)承擔政府(fu)融資職(zhi)能(neng)(neng)，杜絕新增地方(fang)政府(fu)隱性債(zhai)務(wu)。國家(jia)開(kai)發銀行、農業(ye)(ye)(ye)發展銀行結合(he)(he)各(ge)自(zi)職(zhi)能(neng)(neng)定位和業(ye)(ye)(ye)務(wu)范(fan)圍，按照市(shi)場化(hua)、法治(zhi)化(hua)原則，依(yi)法合(he)(he)規加大對城鎮老(lao)舊(jiu)小區改造(zao)的(de)信貸支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度。商業(ye)(ye)(ye)銀行加大產(chan)品(pin)和服務(wu)創新力度，在風險(xian)可控、商業(ye)(ye)(ye)可持(chi)(chi)續前提下(xia)，依(yi)法合(he)(he)規對實(shi)施城鎮老(lao)舊(jiu)小區改造(zao)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和項目提供信貸支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。

（四）推動社會力量參與。鼓勵原產(chan)權(quan)單(dan)位對已移交地方的原職工住宅小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)(gai)造給予資(zi)金(jin)等(deng)支持(chi)。公房產(chan)權(quan)單(dan)位應(ying)出(chu)資(zi)參(can)與(yu)改(gai)(gai)造。引(yin)導專(zhuan)(zhuan)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)單(dan)位履行社會責任，出(chu)資(zi)參(can)與(yu)小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)(gai)造中相關(guan)管線設(she)(she)(she)施設(she)(she)(she)備(bei)的改(gai)(gai)造提升；改(gai)(gai)造后專(zhuan)(zhuan)營(ying)(ying)設(she)(she)(she)施設(she)(she)(she)備(bei)的產(chan)權(quan)可依照法定程序移交給專(zhuan)(zhuan)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)單(dan)位，由其(qi)負責后續維護管理。通(tong)過政(zheng)府采(cai)購、新增設(she)(she)(she)施有償使用、落實資(zi)產(chan)權(quan)益等(deng)方式(shi)，吸引(yin)各類(lei)專(zhuan)(zhuan)業(ye)機(ji)構等(deng)社會力量投資(zi)參(can)與(yu)各類(lei)需改(gai)(gai)造設(she)(she)(she)施的設(she)(she)(she)計、改(gai)(gai)造、運營(ying)(ying)。支持(chi)規(gui)范(fan)各類(lei)企(qi)業(ye)以政(zheng)府和社會資(zi)本合作模式(shi)參(can)與(yu)改(gai)(gai)造。支持(chi)以“平臺+創業(ye)單(dan)元(yuan)”方式(shi)發展(zhan)養老、托育、家(jia)政(zheng)等(deng)社區(qu)(qu)服務新業(ye)態(tai)。

（五）落實稅費減免政策。專業經營單(dan)位參與(yu)政(zheng)(zheng)府統一組織的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)老舊小區(qu)改(gai)造，對(dui)其(qi)取得(de)(de)(de)所(suo)有權的(de)設(she)(she)施設(she)(she)備等(deng)配套(tao)資產改(gai)造所(suo)發生(sheng)的(de)費用(yong)(yong)，可(ke)以作為該設(she)(she)施設(she)(she)備的(de)計稅基(ji)礎(chu)，按規(gui)(gui)定(ding)計提折舊并在企(qi)業所(suo)得(de)(de)(de)稅前扣(kou)除(chu)；所(suo)發生(sheng)的(de)維護管理費用(yong)(yong)，可(ke)按規(gui)(gui)定(ding)計入企(qi)業當期費用(yong)(yong)稅前扣(kou)除(chu)。在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)老舊小區(qu)改(gai)造中，為社區(qu)提供養(yang)老、托育、家(jia)政(zheng)(zheng)等(deng)服(fu)務(wu)的(de)機構，提供養(yang)老、托育、家(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)取得(de)(de)(de)的(de)收入免征(zheng)增值稅，并減按90%計入所(suo)得(de)(de)(de)稅應納稅所(suo)得(de)(de)(de)額；用(yong)(yong)于提供社區(qu)養(yang)老、托育、家(jia)政(zheng)(zheng)服(fu)務(wu)的(de)房產、土地，可(ke)按現行規(gui)(gui)定(ding)免征(zheng)契稅、房產稅、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)土地使(shi)用(yong)(yong)稅和城(cheng)(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施配套(tao)費、不動產登記(ji)費等(deng)。

（一）加快改造項目審批。各(ge)地(di)要(yao)結(jie)合審(shen)批(pi)制度改革(ge)，精簡(jian)城鎮老舊小區(qu)改造工(gong)程審(shen)批(pi)事項和(he)環(huan)節，構建(jian)快(kuai)速審(shen)批(pi)流(liu)程，積極推行網上審(shen)批(pi)，提高(gao)項目審(shen)批(pi)效率。可(ke)(ke)由市縣人民政府(fu)組織(zhi)有(you)關部(bu)門(men)聯(lian)合審(shen)查(cha)改造方(fang)案(an)，認(ren)可(ke)(ke)后由相(xiang)(xiang)關部(bu)門(men)直(zhi)接(jie)辦理(li)立項、用(yong)地(di)、規劃審(shen)批(pi)。不(bu)涉及(ji)土(tu)地(di)權屬變(bian)(bian)化(hua)的項目，可(ke)(ke)用(yong)已(yi)有(you)用(yong)地(di)手續(xu)等(deng)材(cai)料作為(wei)土(tu)地(di)證明文件，無需再辦理(li)用(yong)地(di)手續(xu)。探索(suo)將工(gong)程建(jian)設許可(ke)(ke)和(he)施工(gong)許可(ke)(ke)合并(bing)為(wei)一個階段，簡(jian)化(hua)相(xiang)(xiang)關審(shen)批(pi)手續(xu)。不(bu)涉及(ji)建(jian)筑主體結(jie)構變(bian)(bian)動的低風險項目，實行項目建(jian)設單位告知(zhi)承諾制的，可(ke)(ke)不(bu)進行施工(gong)圖審(shen)查(cha)。鼓勵相(xiang)(xiang)關各(ge)方(fang)進行聯(lian)合驗收(shou)。

（二）完善適應改造需要的標準體系。各地要(yao)抓緊制定本地區城鎮老舊小區改造技術規范，明確智(zhi)能安(an)防(fang)(fang)建設要(yao)求，鼓勵綜合運用物防(fang)(fang)、技防(fang)(fang)、人(ren)防(fang)(fang)等(deng)措施(shi)滿足(zu)安(an)全需要(yao)。及(ji)時(shi)推廣應用新技術、新產(chan)品、新方(fang)法(fa)。因改造利用公共空間(jian)(jian)新建、改建各類設施(shi)涉及(ji)影響日照間(jian)(jian)距、占用綠化空間(jian)(jian)的，可在廣泛征求居民意(yi)見基礎上一(yi)事一(yi)議予(yu)以解決。

（三）建立存量資源整合利用機制。各(ge)地(di)要合(he)(he)(he)理(li)拓展(zhan)改造(zao)實施單元，推進相(xiang)鄰小(xiao)區(qu)(qu)(qu)及(ji)周邊地(di)區(qu)(qu)(qu)聯動改造(zao)，加(jia)強服(fu)務設(she)(she)(she)施、公共(gong)空(kong)間共(gong)建共(gong)享。加(jia)強既有(you)用(yong)地(di)集約混(hun)合(he)(he)(he)利(li)用(yong)，在不違反規劃且征得居民等同(tong)意(yi)的(de)前提下(xia)，允許(xu)利(li)用(yong)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)及(ji)周邊存(cun)量(liang)土(tu)地(di)建設(she)(she)(she)各(ge)類環境及(ji)配(pei)套(tao)設(she)(she)(she)施和(he)(he)公共(gong)服(fu)務設(she)(she)(she)施。其中，對利(li)用(yong)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)內空(kong)地(di)、荒地(di)、綠地(di)及(ji)拆(chai)除違法建設(she)(she)(she)騰空(kong)土(tu)地(di)等加(jia)裝電梯和(he)(he)建設(she)(she)(she)各(ge)類設(she)(she)(she)施的(de)，可(ke)不增(zeng)收土(tu)地(di)價款。整合(he)(he)(he)社區(qu)(qu)(qu)服(fu)務投(tou)入和(he)(he)資(zi)源，通(tong)過統(tong)籌利(li)用(yong)公有(you)住房、社區(qu)(qu)(qu)居民委員會(hui)辦(ban)公用(yong)房和(he)(he)社區(qu)(qu)(qu)綜(zong)合(he)(he)(he)服(fu)務設(she)(she)(she)施、閑(xian)置鍋(guo)爐房等存(cun)量(liang)房屋(wu)資(zi)源，增(zeng)設(she)(she)(she)各(ge)類服(fu)務設(she)(she)(she)施，有(you)條(tiao)件的(de)地(di)方可(ke)通(tong)過租賃住宅(zhai)樓底(di)層商業用(yong)房等其他符合(he)(he)(he)條(tiao)件的(de)房屋(wu)發(fa)展(zhan)社區(qu)(qu)(qu)服(fu)務。

（四）明確土地支持政策。城鎮老舊小區改造涉及(ji)利用(yong)閑(xian)置用(yong)房等(deng)存(cun)量房屋(wu)建設(she)各類公共(gong)服務(wu)設(she)施的(de)，可在一(yi)定年期內暫不(bu)辦理(li)變更用(yong)地(di)主體(ti)和土地(di)使用(yong)性質的(de)手續。增設(she)服務(wu)設(she)施需(xu)要辦理(li)不(bu)動(dong)產登記的(de)，不(bu)動(dong)產登記機(ji)構(gou)應依(yi)法積極予(yu)以辦理(li)。

（一）明確部門職責。住房城(cheng)鄉建設部要(yao)(yao)切實(shi)擔負城(cheng)鎮老舊小區改造工(gong)作(zuo)的組織協(xie)調(diao)和督促(cu)指(zhi)導責任。各有關(guan)部門要(yao)(yao)加強政策協(xie)調(diao)、工(gong)作(zuo)銜接、調(diao)研督導，及時發現(xian)新情況新問題，完善(shan)相(xiang)關(guan)政策措(cuo)施。研究對城(cheng)鎮老舊小區改造工(gong)作(zuo)成效顯著的地(di)區給(gei)予(yu)有關(guan)激(ji)勵政策。

（二）落實地方責任。省級人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)對(dui)本地區城(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)工作負總責(ze)(ze)(ze)，要加強統籌指導，明(ming)確(que)市縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)責(ze)(ze)(ze)任，確(que)保(bao)工作有序推進。市縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)要落(luo)實(shi)主(zhu)體責(ze)(ze)(ze)任，主(zhu)要負責(ze)(ze)(ze)同志親自(zi)抓，把推進城(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)擺上(shang)重(zhong)要議事(shi)日(ri)程，以人(ren)民(min)群眾滿(man)意度(du)和(he)受益(yi)程度(du)、改造(zao)質(zhi)量和(he)財政(zheng)(zheng)資金使用效率為衡量標準，調動(dong)各(ge)(ge)方面資源抓好(hao)組織實(shi)施，健全工作機制，落(luo)實(shi)好(hao)各(ge)(ge)項配套(tao)支持(chi)政(zheng)(zheng)策。

（三）做好宣傳引導。加大對(dui)優(you)秀項目、典(dian)型案例的宣傳力度，提高社會各(ge)界對(dui)城鎮老舊(jiu)小(xiao)區改造的認識，著力引導群(qun)(qun)眾轉變觀念，變“要我(wo)改”為“我(wo)要改”，形(xing)成社會各(ge)界支持、群(qun)(qun)眾積極參與(yu)的濃厚氛圍。要準(zhun)確解(jie)讀城鎮老舊(jiu)小(xiao)區改造政策(ce)措施，及(ji)時回應(ying)社會關(guan)切。

國務院辦公廳

2020年7月(yue)10日

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