文件原文

各(ge)省、自治區、直轄市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

城(cheng)(cheng)鎮老舊小區(qu)改造是(shi)重大民生(sheng)工程(cheng)和發展工程(cheng)，對滿足人民群眾美好生(sheng)活需要(yao)、推(tui)動惠(hui)民生(sheng)擴內需、推(tui)進城(cheng)(cheng)市更(geng)新和開發建設方式(shi)轉型、促(cu)進經(jing)濟高質量發展具有十分(fen)重要(yao)的意(yi)義。為全面推(tui)進城(cheng)(cheng)鎮老舊小區(qu)改造工作，經(jing)國務院(yuan)同意(yi)，現(xian)提出以(yi)下意(yi)見：

（一）指導思想。以(yi)習(xi)近(jin)平新時(shi)代中國特色社(she)會主義思(si)(si)想為(wei)指導，全面(mian)貫徹黨的十(shi)九大(da)和(he)十(shi)九屆二中、三中、四(si)中全會精神，按照黨中央、國務院決策(ce)部署，堅持以(yi)人民(min)為(wei)中心的發展(zhan)思(si)(si)想，堅持新發展(zhan)理念，按照高質量發展(zhan)要求，大(da)力(li)改造提升城(cheng)鎮老舊(jiu)小區，改善居(ju)(ju)民(min)居(ju)(ju)住條件(jian)，推(tui)動構建(jian)“縱向(xiang)到(dao)(dao)底(di)、橫(heng)向(xiang)到(dao)(dao)邊(bian)、共建(jian)共治(zhi)共享”的社(she)區治(zhi)理體系，讓人民(min)群眾生活更(geng)方便、更(geng)舒心、更(geng)美好。

（二）基本原則。

——堅持以人為本，把握改造重點。從(cong)人民(min)群眾(zhong)最(zui)關(guan)心最(zui)直接(jie)最(zui)現實的(de)利益問題出發，征求居民(min)意見并合(he)理確定改造內容(rong)，重點改造完善小區配套和市政基礎(chu)設施(shi)(shi)，提升社區養老、托育、醫(yi)療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施(shi)(shi)完善、管理有序的(de)完整(zheng)居住社區。

——堅持因地制宜，做到精準施策。科(ke)學確(que)定改造目標(biao)，既盡力而為又(you)量力而行，不搞(gao)“一刀切”、不層(ceng)層(ceng)下指(zhi)標(biao)；合理(li)制定改造方案，體現小(xiao)區(qu)特點，杜絕(jue)政(zheng)績工(gong)程、形(xing)象工(gong)程。

——堅持居民自愿，調動各方參與。廣(guang)泛開(kai)展“美(mei)好(hao)環境(jing)與幸福(fu)生活共(gong)同締(di)造”活動(dong)，激發居民參與改造的主動(dong)性、積極性，充分調動(dong)小(xiao)區關聯單位(wei)和社會力量支持(chi)、參與改造，實現(xian)決策共(gong)謀、發展共(gong)建(jian)、建(jian)設(she)共(gong)管(guan)、效(xiao)果共(gong)評、成果共(gong)享。

——堅持保護優先，注重歷史傳承。兼(jian)顧完善(shan)(shan)功能和(he)傳(chuan)承歷(li)史，落(luo)實(shi)歷(li)史建筑保護(hu)修繕(shan)要(yao)求，保護(hu)歷(li)史文化街區(qu)，在(zai)改善(shan)(shan)居(ju)住條件、提高環境品質的同時，展現城市特色，延續歷(li)史文脈。

——堅持建管并重，加強長效管理。以加強基層(ceng)黨建(jian)為引領，將(jiang)社(she)區治理能(neng)力建(jian)設融入改(gai)造過程，促(cu)進小區治理模式創新，推動社(she)會(hui)治理和服(fu)務重心向基層(ceng)下移，完善小區長效(xiao)管理機制(zhi)。

（三）工作目標。2020年(nian)(nian)新開工(gong)改(gai)造城鎮(zhen)老舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到(dao)2022年(nian)(nian)，基(ji)本形成(cheng)城鎮(zhen)老舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)造制度框架、政策體系和(he)工(gong)作(zuo)機制；到(dao)“十四(si)五”期末，結合各地實際，力爭基(ji)本完成(cheng)2000年(nian)(nian)底前建成(cheng)的需改(gai)造城鎮(zhen)老舊(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)造任務。

（一）明確改造對象范圍。城鎮老舊小區(qu)是指城市或縣(xian)城（城關鎮）建成年代較早、失養(yang)失修失管、市政配套設(she)施不(bu)完(wan)善、社區(qu)服務(wu)設(she)施不(bu)健全、居(ju)民改造(zao)(zao)意愿強烈的住宅小區(qu)（含單棟住宅樓）。各地要結合實際，合理界定本地區(qu)改造(zao)(zao)對(dui)象范(fan)圍，重點改造(zao)(zao)2000年底前建成的老舊小區(qu)。

（二）合理確定改造內容。城鎮老舊小區改造內容可分為基礎類、完(wan)善類、提升(sheng)類3類。

1.基礎類。為滿足(zu)居民安全需要和基本生活需求的內容，主(zhu)要是市政配套基礎(chu)設施改造提升以(yi)(yi)及小(xiao)區(qu)內建筑物(wu)屋(wu)面、外(wai)墻、樓梯等(deng)公共部(bu)位維修等(deng)。其中(zhong)，改造提升市政配套基礎(chu)設施包括(kuo)改造提升小(xiao)區(qu)內部(bu)及與小(xiao)區(qu)聯系的供(gong)水、排水、供(gong)電、弱(ruo)電、道(dao)路、供(gong)氣、供(gong)熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等(deng)基礎(chu)設施，以(yi)(yi)及光纖入戶、架空線規整(zheng)（入地）等(deng)。

2.完善類。為滿足居民生(sheng)活便利需要(yao)和改(gai)善(shan)型生(sheng)活需求(qiu)的(de)內容，主要(yao)是環境及(ji)(ji)配套設(she)(she)施(shi)改(gai)造(zao)建(jian)設(she)(she)、小區(qu)(qu)內建(jian)筑節能(neng)改(gai)造(zao)、有條件的(de)樓棟加裝電梯等(deng)。其中(zhong)，改(gai)造(zao)建(jian)設(she)(she)環境及(ji)(ji)配套設(she)(she)施(shi)包括拆(chai)除違法建(jian)設(she)(she)，整治小區(qu)(qu)及(ji)(ji)周(zhou)(zhou)邊(bian)綠(lv)化、照明等(deng)環境，改(gai)造(zao)或(huo)建(jian)設(she)(she)小區(qu)(qu)及(ji)(ji)周(zhou)(zhou)邊(bian)適(shi)老設(she)(she)施(shi)、無障(zhang)礙設(she)(she)施(shi)、停(ting)車(che)庫(ku)（場）、電動(dong)自行(xing)車(che)及(ji)(ji)汽車(che)充(chong)電設(she)(she)施(shi)、智(zhi)能(neng)快件箱、智(zhi)能(neng)信包箱、文化休閑(xian)設(she)(she)施(shi)、體育健身設(she)(she)施(shi)、物業用房等(deng)配套設(she)(she)施(shi)。

3.提升類。為(wei)豐富社(she)區(qu)服(fu)(fu)務(wu)供給、提升居民生活品質、立足(zu)小區(qu)及周(zhou)(zhou)邊實際條件積極(ji)推(tui)進的(de)內容，主要是公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)設(she)(she)(she)施(shi)配套(tao)建設(she)(she)(she)及其智慧化(hua)改造(zao)，包括(kuo)改造(zao)或建設(she)(she)(she)小區(qu)及周(zhou)(zhou)邊的(de)社(she)區(qu)綜合服(fu)(fu)務(wu)設(she)(she)(she)施(shi)、衛生服(fu)(fu)務(wu)站(zhan)等公共(gong)衛生設(she)(she)(she)施(shi)、幼兒園等教(jiao)育(yu)設(she)(she)(she)施(shi)、周(zhou)(zhou)界防(fang)護(hu)等智能感知設(she)(she)(she)施(shi)，以(yi)及養老、托育(yu)、助餐、家政(zheng)保潔、便(bian)民市場、便(bian)利店、郵政(zheng)快遞末端(duan)綜合服(fu)(fu)務(wu)站(zhan)等社(she)區(qu)專項服(fu)(fu)務(wu)設(she)(she)(she)施(shi)。

各地可因地制宜確定改造(zao)內(nei)容清單、標準和支持政策(ce)。

（三）編制專項改造規劃和計劃。各地要進一步摸清(qing)既(ji)有(you)城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊小區底數，建立(li)項目儲(chu)備庫。區分(fen)輕重(zhong)緩急(ji)，切實(shi)評估財政(zheng)(zheng)承受(shou)能力，科(ke)學編制城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊小區改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)年度改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)計(ji)劃(hua)，不得(de)盲目舉債鋪攤子。建立(li)激勵機(ji)制，優先對居民(min)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)意愿強、參與積極性高的(de)小區（包括移交政(zheng)(zheng)府安置的(de)軍隊(dui)離退休干(gan)部住宅(zhai)小區）實(shi)施(shi)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。養老(lao)、文(wen)化、教育(yu)、衛生、托育(yu)、體育(yu)、郵(you)政(zheng)(zheng)快遞、社會治安等有(you)關方面涉(she)及(ji)(ji)城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊小區的(de)各類設施(shi)增(zeng)設或改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)計(ji)劃(hua)，以(yi)及(ji)(ji)電力、通(tong)信(xin)、供水、排水、供氣、供熱等專業(ye)經營單位的(de)相關管線改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)計(ji)劃(hua)，應主動(dong)與城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊小區改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)計(ji)劃(hua)有(you)效對接，同步推進實(shi)施(shi)。國(guo)有(you)企(qi)事業(ye)單位、軍隊(dui)所屬(shu)城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊小區按(an)屬(shu)地原則納入地方改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)和(he)計(ji)劃(hua)統一組織實(shi)施(shi)。

（一）建立統籌協調機制。各(ge)(ge)地(di)要建立健全(quan)政府統籌、條(tiao)塊協作、各(ge)(ge)部門齊(qi)抓共管的專(zhuan)門工(gong)作機制(zhi)(zhi)，明確各(ge)(ge)有(you)關部門、單位和(he)街道(dao)（鎮(zhen)）、社區(qu)職(zhi)責分工(gong)，制(zhi)(zhi)定工(gong)作規(gui)則、責任清(qing)單和(he)議事規(gui)程(cheng)，形(xing)成工(gong)作合力(li)，共同破(po)解難(nan)題，統籌推進城鎮(zhen)老(lao)舊小區(qu)改造工(gong)作。

（二）健全動員居民參與機制。城鎮老舊小區(qu)改造要與(yu)(yu)加(jia)強基(ji)(ji)層(ceng)黨組(zu)織(zhi)建(jian)設、居(ju)民(min)自治機制建(jian)設、社區(qu)服務體(ti)系建(jian)設有機結合。建(jian)立(li)和完善黨建(jian)引(yin)(yin)領(ling)城市基(ji)(ji)層(ceng)治理(li)(li)機制，充分發揮社區(qu)黨組(zu)織(zhi)的領(ling)導(dao)作用，統籌協調社區(qu)居(ju)民(min)委員會、業(ye)主委員會、產(chan)權單位、物業(ye)服務企(qi)業(ye)等共(gong)(gong)同推進改造。搭建(jian)溝通議事平臺，利(li)用“互聯網+共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)治共(gong)(gong)享”等線上線下手段，開展小區(qu)黨組(zu)織(zhi)引(yin)(yin)領(ling)的多種形(xing)式基(ji)(ji)層(ceng)協商，主動了解居(ju)民(min)訴求，促進居(ju)民(min)形(xing)成共(gong)(gong)識，發動居(ju)民(min)積極參(can)與(yu)(yu)改造方案制定、配合施工(gong)、參(can)與(yu)(yu)監督(du)和后續管理(li)(li)、評價和反饋(kui)小區(qu)改造效(xiao)果等。組(zu)織(zhi)引(yin)(yin)導(dao)社區(qu)內機關、企(qi)事業(ye)單位積極參(can)與(yu)(yu)改造。

（三）建立改造項目推進機制。區(qu)(qu)(qu)縣人民(min)政(zheng)府要(yao)明確(que)項(xiang)(xiang)(xiang)目實施主體，健全(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)目管理機制，推(tui)進(jin)項(xiang)(xiang)(xiang)目有序實施。積極推(tui)動(dong)設計師、工(gong)程(cheng)師進(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，輔導居(ju)民(min)有效參與改(gai)(gai)造(zao)。為(wei)專業經(jing)(jing)營單(dan)位的工(gong)程(cheng)實施提供支持便利，禁(jin)止(zhi)收取不合(he)理費(fei)用。鼓勵(li)選用經(jing)(jing)濟適(shi)用、綠(lv)(lv)色(se)環保的技術、工(gong)藝、材料、產品(pin)。改(gai)(gai)造(zao)項(xiang)(xiang)(xiang)目涉及歷史文化街區(qu)(qu)(qu)、歷史建筑的，應嚴(yan)格落(luo)實相關保護修繕要(yao)求。落(luo)實施工(gong)安全(quan)和工(gong)程(cheng)質量責任，組織做好工(gong)程(cheng)驗收移交，杜絕安全(quan)隱患。充分發揮社(she)(she)會(hui)監督(du)作用，暢通投(tou)訴(su)舉報渠道。結合(he)城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊小區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)，同步(bu)開展綠(lv)(lv)色(se)社(she)(she)區(qu)(qu)(qu)創建。

（四）完善小區長效管理機制。結合(he)(he)改造(zao)工作同步建立健全基層黨組(zu)織領導，社區(qu)居民委(wei)員會(hui)配合(he)(he)，業主委(wei)員會(hui)、物業服務企業等參與(yu)的(de)聯席會(hui)議機制，引導居民協商確定改造(zao)后小(xiao)區(qu)的(de)管理(li)模式、管理(li)規(gui)約及業主議事規(gui)則，共同維護(hu)改造(zao)成果(guo)。建立健全城鎮(zhen)老(lao)舊小(xiao)區(qu)住宅專項(xiang)維修資(zi)金歸集(ji)、使(shi)用(yong)、續籌機制，促進(jin)小(xiao)區(qu)改造(zao)后維護(hu)更新進(jin)入良性(xing)軌道。

（一）合理落實居民出資責任。按照誰(shui)受益、誰(shui)出(chu)(chu)資原則，積極推動居(ju)(ju)民出(chu)(chu)資參與(yu)改(gai)造(zao)(zao)，可通過直接出(chu)(chu)資、使用(yong)（補建、續籌）住(zhu)宅(zhai)(zhai)專項維(wei)修資金、讓渡小區(qu)(qu)公(gong)共收益等方式落(luo)實。研究住(zhu)宅(zhai)(zhai)專項維(wei)修資金用(yong)于城鎮(zhen)老舊小區(qu)(qu)改(gai)造(zao)(zao)的(de)辦法。支持(chi)(chi)小區(qu)(qu)居(ju)(ju)民提(ti)取住(zhu)房公(gong)積金，用(yong)于加裝電梯(ti)等自住(zhu)住(zhu)房改(gai)造(zao)(zao)。鼓勵(li)居(ju)(ju)民通過捐資捐物、投工投勞等支持(chi)(chi)改(gai)造(zao)(zao)。鼓勵(li)有需要的(de)居(ju)(ju)民結合(he)小區(qu)(qu)改(gai)造(zao)(zao)進行戶內改(gai)造(zao)(zao)或裝飾(shi)裝修、家電更新。

（二）加大政府支持力度。將(jiang)城(cheng)鎮老舊(jiu)(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改造(zao)(zao)納(na)入(ru)保障性安居工程，中(zhong)央(yang)給(gei)予(yu)資(zi)金補助，按照“保基本”的(de)原則，重點支持(chi)基礎類改造(zao)(zao)內(nei)容。中(zhong)央(yang)財政(zheng)資(zi)金重點支持(chi)改造(zao)(zao)2000年底前(qian)建成的(de)老舊(jiu)(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)，可以適(shi)當支持(chi)2000年后建成的(de)老舊(jiu)(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)，但需要限(xian)定年限(xian)和(he)比例。省(sheng)級(ji)人民政(zheng)府要相應做好(hao)資(zi)金支持(chi)。市縣人民政(zheng)府對(dui)城(cheng)鎮老舊(jiu)(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改造(zao)(zao)給(gei)予(yu)資(zi)金支持(chi)，可以納(na)入(ru)國有住(zhu)房出售(shou)收入(ru)存量資(zi)金使(shi)用(yong)范圍；要統(tong)籌涉及(ji)住(zhu)宅小(xiao)區(qu)(qu)的(de)各類資(zi)金用(yong)于城(cheng)鎮老舊(jiu)(jiu)(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改造(zao)(zao)，提高資(zi)金使(shi)用(yong)效率。支持(chi)各地通過(guo)發行地方(fang)政(zheng)府專項債(zhai)券籌措改造(zao)(zao)資(zi)金。

（三）持續提升金融服務力度和質效。支(zhi)持(chi)城(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)改造規(gui)模化實施運營主體采取市(shi)場化方(fang)式，運用公司信(xin)用類債券(quan)、項目收(shou)益票據等進行(xing)債券(quan)融(rong)資，但不(bu)得承(cheng)擔政府融(rong)資職能，杜絕新增地方(fang)政府隱性債務(wu)(wu)。國(guo)家(jia)開(kai)發銀行(xing)、農業(ye)(ye)發展銀行(xing)結(jie)合各自(zi)職能定位和(he)(he)業(ye)(ye)務(wu)(wu)范圍，按(an)照市(shi)場化、法(fa)治化原則，依法(fa)合規(gui)加大對(dui)城(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)改造的信(xin)貸支(zhi)持(chi)力度。商業(ye)(ye)銀行(xing)加大產品和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)創新力度，在風(feng)險(xian)可控、商業(ye)(ye)可持(chi)續前提下，依法(fa)合規(gui)對(dui)實施城(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)改造的企業(ye)(ye)和(he)(he)項目提供信(xin)貸支(zhi)持(chi)。

（四）推動社會力量參與。鼓勵原產權單(dan)(dan)位(wei)對(dui)已移交地方(fang)的原職工住宅小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)給予資(zi)金等(deng)支(zhi)持(chi)。公房產權單(dan)(dan)位(wei)應(ying)出資(zi)參與改(gai)(gai)造(zao)。引(yin)導專業經(jing)營單(dan)(dan)位(wei)履行社會責任，出資(zi)參與小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)中相關管線設(she)施設(she)備的改(gai)(gai)造(zao)提升；改(gai)(gai)造(zao)后(hou)專營設(she)施設(she)備的產權可依照法定程序(xu)移交給專業經(jing)營單(dan)(dan)位(wei)，由其負責后(hou)續維護管理。通(tong)過政府采(cai)購、新增設(she)施有(you)償使用、落實(shi)資(zi)產權益(yi)等(deng)方(fang)式，吸引(yin)各(ge)(ge)(ge)類(lei)(lei)專業機(ji)構(gou)等(deng)社會力(li)量投資(zi)參與各(ge)(ge)(ge)類(lei)(lei)需改(gai)(gai)造(zao)設(she)施的設(she)計、改(gai)(gai)造(zao)、運(yun)營。支(zhi)持(chi)規(gui)范各(ge)(ge)(ge)類(lei)(lei)企(qi)業以政府和社會資(zi)本合作(zuo)模式參與改(gai)(gai)造(zao)。支(zhi)持(chi)以“平臺+創業單(dan)(dan)元”方(fang)式發展(zhan)養老、托(tuo)育、家政等(deng)社區服務新業態。

（五）落實稅費減免政策。專業經營單位參與政府(fu)統一組織的(de)(de)城(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區(qu)改造，對其取得所(suo)(suo)有權的(de)(de)設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備(bei)等(deng)配(pei)套(tao)資(zi)產改造所(suo)(suo)發(fa)生的(de)(de)費(fei)用，可(ke)以作(zuo)為(wei)該設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備(bei)的(de)(de)計(ji)(ji)稅(shui)基礎(chu)，按規定(ding)計(ji)(ji)提(ti)折舊并在企業所(suo)(suo)得稅(shui)前扣除；所(suo)(suo)發(fa)生的(de)(de)維護管理費(fei)用，可(ke)按規定(ding)計(ji)(ji)入企業當期費(fei)用稅(shui)前扣除。在城(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區(qu)改造中，為(wei)社(she)區(qu)提(ti)供養老(lao)、托育、家(jia)政等(deng)服(fu)(fu)務的(de)(de)機構，提(ti)供養老(lao)、托育、家(jia)政服(fu)(fu)務取得的(de)(de)收入免征增值稅(shui)，并減(jian)按90%計(ji)(ji)入所(suo)(suo)得稅(shui)應納稅(shui)所(suo)(suo)得額；用于提(ti)供社(she)區(qu)養老(lao)、托育、家(jia)政服(fu)(fu)務的(de)(de)房產、土地(di)，可(ke)按現行規定(ding)免征契稅(shui)、房產稅(shui)、城(cheng)鎮土地(di)使(shi)用稅(shui)和城(cheng)市基礎(chu)設(she)(she)施(shi)配(pei)套(tao)費(fei)、不(bu)動產登記費(fei)等(deng)。

（一）加快改造項目審批。各(ge)地(di)(di)要結合審(shen)(shen)(shen)批(pi)制(zhi)度(du)改革，精簡城鎮(zhen)老(lao)舊小區改造工(gong)(gong)程審(shen)(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)和環節，構建(jian)快速審(shen)(shen)(shen)批(pi)流(liu)程，積極推行(xing)(xing)網上審(shen)(shen)(shen)批(pi)，提高(gao)項(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)效率。可(ke)(ke)由市縣人(ren)民政府組織(zhi)有(you)關部門(men)聯合審(shen)(shen)(shen)查改造方案，認可(ke)(ke)后由相關部門(men)直接辦理(li)立項(xiang)、用(yong)地(di)(di)、規劃(hua)審(shen)(shen)(shen)批(pi)。不涉(she)及土(tu)地(di)(di)權屬變化的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，可(ke)(ke)用(yong)已有(you)用(yong)地(di)(di)手續等材料作為土(tu)地(di)(di)證明文件，無(wu)需(xu)再辦理(li)用(yong)地(di)(di)手續。探索將工(gong)(gong)程建(jian)設許可(ke)(ke)和施(shi)工(gong)(gong)許可(ke)(ke)合并(bing)為一個階段，簡化相關審(shen)(shen)(shen)批(pi)手續。不涉(she)及建(jian)筑主體結構變動的(de)低風險項(xiang)目(mu)(mu)，實(shi)行(xing)(xing)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設單位告(gao)知承諾制(zhi)的(de)，可(ke)(ke)不進行(xing)(xing)施(shi)工(gong)(gong)圖審(shen)(shen)(shen)查。鼓勵相關各(ge)方進行(xing)(xing)聯合驗收(shou)。

（二）完善適應改造需要的標準體系。各地要(yao)抓緊制(zhi)定本(ben)地區(qu)(qu)城鎮(zhen)老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)造(zao)技術規范，明確智能安(an)(an)防(fang)(fang)建(jian)(jian)設要(yao)求，鼓勵綜合運用(yong)物(wu)防(fang)(fang)、技防(fang)(fang)、人防(fang)(fang)等措(cuo)施(shi)滿足安(an)(an)全需要(yao)。及(ji)時推廣(guang)應用(yong)新(xin)技術、新(xin)產品、新(xin)方(fang)法(fa)。因改(gai)造(zao)利用(yong)公共空(kong)間新(xin)建(jian)(jian)、改(gai)建(jian)(jian)各類設施(shi)涉及(ji)影(ying)響日照間距、占用(yong)綠化(hua)空(kong)間的，可在(zai)廣(guang)泛征求居民意見基礎上一(yi)事一(yi)議予(yu)以解決(jue)。

（三）建立存量資源整合利用機制。各地(di)要(yao)合理拓(tuo)展改造實施單元，推進相鄰小區(qu)及周邊地(di)區(qu)聯動改造，加強服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)設(she)(she)(she)(she)施、公共(gong)(gong)(gong)空(kong)間(jian)共(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)共(gong)(gong)(gong)享(xiang)。加強既有用(yong)地(di)集約混合利(li)用(yong)，在不違反規(gui)劃且(qie)征得居民(min)等(deng)同意的(de)(de)前(qian)提下，允許利(li)用(yong)小區(qu)及周邊存(cun)量土地(di)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)各類環境(jing)及配套設(she)(she)(she)(she)施和公共(gong)(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)設(she)(she)(she)(she)施。其中，對利(li)用(yong)小區(qu)內(nei)空(kong)地(di)、荒地(di)、綠地(di)及拆除違法建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)騰空(kong)土地(di)等(deng)加裝(zhuang)電梯和建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)各類設(she)(she)(she)(she)施的(de)(de)，可不增(zeng)收土地(di)價款(kuan)。整合社區(qu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)投入和資(zi)源(yuan)(yuan)，通過統籌利(li)用(yong)公有住房(fang)(fang)、社區(qu)居民(min)委(wei)員會辦(ban)公用(yong)房(fang)(fang)和社區(qu)綜合服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)設(she)(she)(she)(she)施、閑置鍋爐(lu)房(fang)(fang)等(deng)存(cun)量房(fang)(fang)屋資(zi)源(yuan)(yuan)，增(zeng)設(she)(she)(she)(she)各類服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)設(she)(she)(she)(she)施，有條件的(de)(de)地(di)方可通過租賃(lin)住宅樓底層(ceng)商業用(yong)房(fang)(fang)等(deng)其他(ta)符合條件的(de)(de)房(fang)(fang)屋發展社區(qu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。

（四）明確土地支持政策。城鎮(zhen)老舊小區改造涉(she)及利用(yong)閑置(zhi)用(yong)房等存(cun)量房屋建設(she)各類公共服務設(she)施的，可在一定(ding)年期內(nei)暫不辦(ban)理變更用(yong)地(di)主體和(he)土地(di)使用(yong)性(xing)質(zhi)的手續。增設(she)服務設(she)施需要(yao)辦(ban)理不動產登記的，不動產登記機構(gou)應依法積極予以辦(ban)理。

（一）明確部門職責。住房城鄉建(jian)設部要切(qie)實擔負(fu)城鎮老舊小區(qu)改造工(gong)作(zuo)的組織(zhi)協調和督(du)促指導責任。各有關部門要加強政(zheng)(zheng)策協調、工(gong)作(zuo)銜接(jie)、調研督(du)導，及時發現新情況新問題，完善相關政(zheng)(zheng)策措施。研究(jiu)對城鎮老舊小區(qu)改造工(gong)作(zuo)成(cheng)效顯著的地(di)區(qu)給予有關激勵政(zheng)(zheng)策。

（二）落實地方責任。省級人民政(zheng)府(fu)對本(ben)地區(qu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)改造工(gong)作(zuo)負(fu)總責，要加強統籌指(zhi)導(dao)，明確(que)市縣人民政(zheng)府(fu)責任，確(que)保工(gong)作(zuo)有序推進。市縣人民政(zheng)府(fu)要落實(shi)(shi)主(zhu)體(ti)責任，主(zhu)要負(fu)責同志親自抓，把推進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)改造擺上重要議事(shi)日程(cheng)，以人民群(qun)眾滿意(yi)度和受益程(cheng)度、改造質量和財政(zheng)資金使用效率為衡量標準，調動各(ge)方面資源抓好(hao)組織實(shi)(shi)施，健全工(gong)作(zuo)機制，落實(shi)(shi)好(hao)各(ge)項配(pei)套支持政(zheng)策。

（三）做好宣傳引導。加大對優(you)秀項目、典型(xing)案例的(de)宣(xuan)傳力(li)度，提高社(she)(she)會(hui)各(ge)界對城鎮老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)的(de)認識，著力(li)引(yin)導群眾轉(zhuan)變觀念(nian)，變“要(yao)我改”為“我要(yao)改”，形成(cheng)社(she)(she)會(hui)各(ge)界支持、群眾積極(ji)參(can)與的(de)濃厚氛(fen)圍。要(yao)準確解讀城鎮老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)政策(ce)措施，及時(shi)回應社(she)(she)會(hui)關切(qie)。

國務院辦公廳

2020年7月10日

（此件公開發布）